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总结我国改革开放历史，大规模工业化推展了大量农村富余劳动力转入城镇。在这个过程中，城镇化进程曾显著迟缓于工业化。

2013年，中央开会改革开放以来第一次城镇化工作会议，做出以人为核心的新型城镇化战略部署，从顶层设计上具体了城镇化是现代化的必由之路。随后又制订实行了《国家新型城镇化规划(20142020年)》，新型城镇化建设进程减缓。

随着我国经济由高速快速增长阶段改向高质量发展阶段，新型城镇化又有了高质量发展的新内涵。高质量的新型城镇化意味著要建立健全城乡要素双向流动机制。从全球视野看，经历过城镇化的国家也往往经历过城乡二元化的发展阶段。

在这个阶段，从农村移往出来的劳动力沦为城市的新移民，进而沦为新市民。但这还只是城乡间要素的单向流动，城市无法意味着沦为一个极大的要素黑洞。资金、技术、人才等要素在流向城市后，还要能偏移流往乡村，否则乡村就不会因要素流入、资源紧缺而无法持续发展。

前进高质量的新型城镇化，必须拓宽城市资源流向农村的地下通道，让资金、技术、人才等要素再行汇集到农村，推展城乡融合发展。都市圈建设对新型城镇化充分发挥着更为关键的推展起到。随着我国横跨省区城市群发展规划编成大量已完成，粤港澳大湾区建设急剧开局，长三角一体化发展下降为国家战略，19+2城市群格局基本构成。

整体来看，我国城市群还有相当大发展空间，城市群内部经济社会联系还较为很弱，横跨行政区划协商机制大多没创建一起。增进城市群发育必需逃跑都市圈建设这个关键。都市圈是城市群的基础形态，是以大城市为核心、与周边具备密切人口和经济关联的中小城市联合构成的一体化地域空间组织。当前，我国于是以逐步形成城市群中心城市大中小城市协调发展特色小镇乡村大力发展专责发展的格局，都市圈正是这个格局中具备枢纽地位的重要一环。

建设以中心城市为核心的都市圈，可以构建大中小城市协调发展，增进城市与特色小镇建设、乡村大力发展战略同步。建设都市圈必不可少交通基础设施建设，尤其必须完备横跨区域交通基础设施布局。交通基础设施的成熟期需要增进人口在都市圈内大中小城市、小城镇及乡村合理产于、各得其所，构建人口产于与产业空间分工的优化协商配备。

高质量的新型城镇化特别是在反映在构建更高质量的以人为核心。我国基础设施及公共服务体系的配备仍以传统的千人指标为参照基准，即实地考察每千名居民享有各项公共服务设施的数量、规格、面积和服务半径等，但这是创建在社区人口结构基本相近、从中心点抵达在所有方向上时空距离基本相同等假设基础上的。以此为标准的服务设施布局与实际的人口产于有可能不几乎给定，更容易导致设施资源供需不均衡。

实质上，当初原作这一标准，是不受技术条件制约的不得已之荐。今天，新一代信息技术早已可以对人口产于、时空距离展开精确分析。

构建更高质量的以人为核心的新型城镇化，应该新的探寻公共服务体系的数量、质量与人口产于、人口结构的耦合关系，前进公共服务体系配备模式创意。此外，城镇发展还必须与产业承托、低收入移往和人口核心区互为统一。这就拒绝实行低收入优先政策，保证大位低收入减低收入。

在我国，增进区域协调发展、专责东中西部发展具备最重要意义。这就更加必须强化中心城市的电磁辐射造就能力，构建就业机会在区域、城乡等有所不同空间尺度上更为平衡产于。

平衡产于并不是平均分配，而是增强低收入差异化与空间差异化的协商因应，为有所不同层级的城乡聚居点寻找适当的产业和低收入形式。其中，特别是在不应减缓发展服务业尤其是物流运输、销售承销等生产性服务业，推展先进设备制造业和现代服务业深度融合，助力提高工业效率，构建就业机会多元化。

(作者尹 稚为清华大学中国新型城镇化研究院继续执行副院长、建筑学院教授)《 人民日报 》( 2019年04月19日 09 版)更加多涉及信息请求采访中公时事政治[正当理由声明]本文源于网络刊登，专供自学交流用于，不包含商业目的。版权归原作者所有，如牵涉到作品内容、版权和其它问题，请求在30日内与本网联系，我们将立刻处置。

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