简介：中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点，并获取时事政治热点、时政模拟题、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们注目--时政热点：为什么要增进小农户发展。党的十九大报告在阐述实行乡村大力发展战略时明确提出，发展多种形式有助于规模经营，培育新型农业经营主体，完善农业社会化服务体系，构建小农户和现代农业发展有机交会。

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于增进小农户和现代农业发展有机交会的意见》，就扶植小农户、提高小农户发展现代农业能力，减缓前进农业农村现代化明确提出多项政策措施。有人指出之所以要增进小农户发展，主要是因为中国人口多。

从历史上看，人口对生产方式的自由选择有相当大影响，东亚国家广泛人口密度较小，工业化和城市化之前大都经历过土地改革，即使是经历了较慢工业化和城市化，专门从事农业的人口依然较为多，被迫面临小农户的问题。略为有有所不同的是，日本农村空心化现象更加相当严重，农村人口很快增加，农业劳动力严重不足。笔者曾在日本长崎看见一块稻田上标示有多家公司的名字，原本这些公司总承包了这块稻田，不时为首人前来耕种。

现在，中国一些农村也面对着劳动力严重不足的问题，可见农业人口多只是反对小农户发展的原因之一，而不是主要原因。也有人指出，独有的地理条件造成了中国农业无法几乎构建规模经营中国有许多山地和丘陵地区，不适合大规模机械化作业，因此无法构成规模经营。

只不过，欧美许多国家也有大量山地和丘陵，但并没因为这些地方不合适大规模机械化而保有小农户。这些地方不适合大规模机械化作业，或者被退出，或者转型为旅游业、畜牧业或其他产业。

在山地和丘陵地，小农户的生产方式有可能被公司化的农业经营所替换，山地和丘陵尽管不合适规模化经营，但也不是发展小农户的主要原因。中国小农户之所以不存在并发展，相当大程度上是因为小农户有其独有优势，在农业现代化过程中可以充分发挥类似的起到。其一，小农户是家庭经营的，归属于自我雇用，与手工业的家庭作坊有类似之处，而不同于雇工经营的农业公司。这种生产方式与农业的生产特点相适应。

农业是一个大自然生长过程，生产时间宽，且工作弹性相当大，很难展开监管，因此必须劳动者高度的自觉性和主动的工作精神。家庭经营将收益和劳动的代价直接联系在一起，完全不必须展开监管。依赖雇工经营的规模化农业很难超过家庭经营的管理水平，道理就在这里。

其二，家庭经营可以通过兼业来仅次于效率地利用劳动力。农业生产的季节性很强，有农忙和农闲之分，在农闲时期，农业劳动力可以出外季节性打零工，或者专门从事家庭副业来补足农业收益的严重不足。农业劳动力可以灵活性地在农业和非农业之间展开切换，尤其是那些有手艺的农民，可以充分利用农闲时间，做到手艺活增加收入，保持较为好的生活。雇工经营则有所不同，不管农闲或农忙，都要给雇工缴纳工资，这就大大增加了生产成本。

一些农业公司经营亏损，除了投资过大和市场波动以外，无法充分利用劳动力和管理成本太高，也是其中最重要的原因。其三，小农户的土地面积受限，投放在土地上的劳动不会较为多，土地生产量效率往往比大规模粗放经营的农场要低。规模化经营往往是以增加单位土地生产量为代价的，小农户经营则可以减少土地的生产效率，这在中国这样一个人多地少的国家，意义尤为重要。

第四，小农户为农业的多样性建构了条件。规模化的农场往往集中于单一作物的生产，从农业生态学来看，这种生产方式带给了许多问题。

因为作物品种单一很更容易所致病虫害，为预防病虫害就不会大量用于农药，导致食品安全问题。小农户的农业生产规模小，生产可以多样化，有所不同的农户和有所不同的地块都可以栽种有所不同的作物，也可以圈养有所不同的牲畜，不利于维持农业生物多样性和生态环境的丰富性。在全球农业生物多样性上升的今天，发展小农户除了具备社会意义和经济意义，还具备最重要的环境意义。

现实中，小农户因为生存环境的变化而面对极大的压力，并产生了许多问题。如随着农民大量出外农民工，一些小农户不推崇农业，采行更为粗犷的农业生产方式，在农业上投放劳动很少，非常简单地用药农药和化肥，产生了相当严重的环境问题。一些地方为推展产业化和适应环境市场，拒绝所有小农栽种单一作物，导致农业生物多样性减少。

推展小农户和现代农业发展有机交会，要反对小农户充分发挥优势，扬长避短，并充分发挥政策杠杆作用，希望各地采行贴息、奖调补、风险补偿等方式，撬动社会资本投放农业农村，造就小农户发展现代农业。王晓毅更加多涉及信息请求采访中公时事政治[正当理由声明]本文源于网络刊登，专供自学交流用于，不包含商业目的。版权归原作者所有，如牵涉到作品内容、版权和其它问题，请求在30日内与本网联系，我们将立刻处置。

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